فى سياق المساعى الدبلوماسية العربية الرامية لاحتواء الأزمات العربية المتفاقمة ،جاء انعقادالدورة غيرالعادية للبرلمان العربى الانتقالى التى تختتم أعمالها اليوم الجمعة برئاسةمحمد جاسم الصقرالذىافتتحها الخميس وتناقش الدورة الطارئة على مدى يومين الأحداث الدامية التي تقع الآن في أرجاء متفرقة من الوطن العربي في فلسطين ولبنان والعراق،والسودان ،وذلك لدراسة الأوضاع المتردية واتخاذ ما يلزم من قرارات وتوصيات، بما في ذلك السعي للتوفيق بين الأشقاء المتنازعين، واسترداد الأرض العربية السليبة،و الدفاع عن الأمن القومي العربي وخلال فعاليات الدورة ،دعا الدكتور مصطفى الفقى نائب رئيس البرلمان العربى الانتقالى ورئيس لجنة الشئون الخارجية بمجلس الشعب،البرلمان العربى الى الخروج بنتائج غير تقليدية لمواجهة الازمات المحيطة بالبلدان العربية بعيداًعن الشجب و الادانة مع تقديم حلول تعتمد على النظر للمستقبل لا البكاء على الماضى موضحا ان الاراضى الفلسطينية تتعرض لعملية تفكيك كانت تحلم بها اسرائيل غيران الفلسطينيين تكفلوا بتحقيق الحلم منددا بما يحدث من عنف بالعراق ولبنان والسودان واكد ان مجلس السلم والامن العربى الذى دخل حيز التنفيذ الثلاثاء الماضى 19 يونيه يمكن ان يتخذ اجراءات وقائية لمنع حدوث الازمات والتصدى لها منوها الى ان نحو77 مليون مصرى يشعرون بالقلق لمايحدث بقطاع غزة على حدودهم .
بينما دعا سعد الجمال رئيس لجنة الشئون العربية بمجلس الشعب وعضو البرلمان العربى الى رحيل قوات الاحتلال الاجنبى من العراق حتى يمكن التمهيد للحوار الوطنى العراقى وتحقيق المصالحةالوطنية،واضاف أنه فى الوقت الذى يبحث فيه مجلس الجامعة العربية سبل تفعيل المبادرة العربية التى أقرتها قمة بيروت عام 2002،ورفع الحصار عن الشعب الفلسطينى.. نجد رفقاء السلاح يبحثون عن سلطة ومجد شخصى؟ . وفيما يتعلق بالساحة اللبنانية ، قال "اننا نستشعر ان وراء تصعيد هذه الاحداث عناصر مأجورة ترتبط بمصالح خارجية تستهدف تهديد الاستقرار فى لبنان" .
وفى محاولة لاحتواء الموقف المتأزم ،أوصى المشاركون بالبرلمان باقرار وتفعيل نظام أمن عربى مشترك يحترم سيادة كل دولة وتكثيف الحوار التفاعلى مع كل الاطراف الوطنية فى لبنان و العراق وفلسطين واكدوا على الرفض لأى انقسام أو تقسيم داخل الدول العربية مشيرين الى اهمية زيادة المساعدات الانسانية والاجتماعية للمجتمعات العربية المحتاجة دون ربطها بشروط سياسية معينة ، وأشاروا الى أن البرلمان لا يملك من السلطات والادوات مايتيح له عملا فاعلا فى اطفاء هذه الحرائق ،كما دعا الاعضاء لضرورة حث البرلمان للفرقاء الفلسطينيين على الالتزام باتفاق مكة واجراء اتصالات سريعة مع الطرفين المتصارعين فى سبيل العودة الى الحوار الفلسطينى الفلسطينى .اضافة الى تشكيل لجنة برلمانية فعالة تلتقى مع البرلمانيين فى الدول العربية التى تشهد ازمات سياسية .واقترح احد الاعضاء عقد قمة عربية استثنائية لمواجهة ما يحدث بالدول الثلاث .
فى حين صرح على ابو حليقة رئيس الكتلة اليمنية بالبرلمان العربى رئيس لجنة الشئون الدستورية والقانونية بمجلس النواب ورئيس الوفد اليمنى بان الوفد اليمنى سيقدم اقتراحا بنشر قوات عربية مشتركة لفك النزاع الدائر بين حركتى فتح وحماس واصفا الوضع بانه خطير جدا ، وقد يؤدى الى حدوث انقسام ليس فلسطينى فحسب وانما قد يتطور الى انقسام عربى .
وقد صرح المستشار طلعت حامد الامين العام المساعد للبرلمان العربى الانتقالى بأن الاحداث التى تشهدها بقاع متعددة فى الوطن العربى الى جانب الاقتتال الداخلى والاحداث الاخيرة فى غزة فضلا عن استمرار الاعمال العنيفة فى العراق وما يتعرض له لبنان واستمرار الاحتلال الاسرائيلى للجولان الامر الذى يؤثر على بنيان أمنها القومى العربى ،هذه الاحداث هى التى دعت رئيس البرلمان محمد جاسم الصقر الى الدعوة لعقد الدورة الطارئة لدراسة تلك الاوضاع المتردية فى العالم العربى مؤكداً أن البرلمان العربى سيتخذ ما يلزم من توصيات بما فى ذلك السعى فى التوفيق بين الاشقاء المتنازعين واسترداد الارض العربية السليبة والدفاع عن الامن القومى العربى .
وشارك بالدورة نحو 40 عضوا من اعضاء البرلمان البالغ عددهم 88 عضوا وقد انضم الى العضوية 9 اعضاء جدد بدلا من 8 اخرين انتهت عضويتهم بالبرلمان بانتهاء العضويه فى برلماناتهم الوطنية حيث قام عدد من البرلمانيين فى موريتانيا والكويت والجزائر بحلف اليمين القانونية عقب الانتخابات التشريعية التى شهدتها تلك الدول .
تاريخ التأسيس :
تأسس البرلمان العربى الانتقالى بقرار من مجلس جامعة الدول العربية على مستوى القمة بالدورة العادية (17) بالجزائر مارس/آذار 2005 حيث قرر مجلس الجامعة على مستوى القمة، عملاً بالقرار رقم 6479 بتاريخ 13/1/2005 الصادر عن مجلس جامعة الدول العربية في دورته الاستثنائية في هذا الخصوص، قرر :
1- إنشاء برلمان عربي انتقالي لمدة خمس سنوات يجوز تمديدها لمدة عامين كحد أقصى، تبدأ من تاريخ أول انعقاد له، وذلك كمرحلة انتقالية نحو قيام برلمان عربي دائم، ويتكون البرلمان العربي الانتقالي من أربعة أعضاء لكل دولة عضو في جامعة الدول العربية ويعمل وفقاً للنظام الأساسي المرفق بهذا القرار. 2- تكليف الأمانة العامة إعداد التصور المالي (التكلفة المالية) المتوقعة عند إنشاء البرلمان الانتقالي وعرضه على مجلس الجامعة على المستوى الوزاري في الاجتماع القادم. 3- يتولى الأمين العام للجامعة القيام بدعوة البرلمان الانتقالي لعقد أول دورة له بعد إتمام تشكيله.
النظام الأساسي للبرلمان العربي الانتقالي :
مادة (1) ينشأ برلمان عربي لمدة خمس سنوات يجوز تمديدها لمدة عامين كحد أقصى، تبدأ من تاريخ أول انعقاد له، وذلك كمرحلة انتقالية نحو قيام برلمان عربي دائم، ويتكون من أربعة أعضاء لكل دولة عضو في جامعة الدول العربية.
مادة (2) يتم تسمية أعضاء البرلمان الانتقالي من قِبَل المجالس التشريعية أو ما يُماثلها في كل دولة عضو، مع مراعاة تمثيل المرأة.
مادة (3) تكون للبرلمان الانتقالي موازنة مستقلة، ويتم إعداد موازنته وتنفيذها طبقاً للوائح المالية والإجراءات المحاسبية التي يحددها البرلمان، على أن تتكون موارد البرلمان في مرحلته الانتقالية من مساهمات متساوية للدول الأعضاء بالإضافة إلى الموارد الأخرى التي يقرها.
مادة (4) يتولى كل برلمان وطني تغطية نفقات ومصاريف ممثليه في البرلمان الانتقالي.
مادة (5) أ- يكون مقر البرلمان العربي في الجمهورية العربية السورية. ب- يجوز للبرلمان الانتقالي عقد اجتماعاته في إحدى الدول العربية الأخرى بقرار منه بناء على دعوة توجه من إحدى الدول الأعضاء.
مادة (6) يحدد مجلس الجامعة على مستوى القمة تاريخ انعقاد أول دورة للبرلمان الانتقالي بعد إتمام تشكيله.
مادة (7) يعد البرلمان الانتقالي نظامه الداخلي ويشكل مكتبه ولجانه.
مادة (8) يقوم البرلمان الانتقالي قبل انتهاء ولايته بإعداد النظام الأساسي للبرلمان العربي الدائم، ويصبح هذا النظام نافذاً بعد إقراره من مجلس الجامعة على مستوى القمة.
مادة (9) يمارس البرلمان الانتقالي الاختصاصات التالية:
أ- البحث في سبل تعزيز العلاقات العربية العربية في إطار ميثاق الجامعة وأنظمتها والمواثيق والاتفاقيات العربية السارية. ب- مناقشة الموضوعات المتعلقة بتعزيز العمل العربي المشترك، وإصدار آراء وتوصيات بشأنها، وإيلاء الاهتمام إلى التحديات التي تواجه الوطن العربي وعملية التنمية فيه، وخاصة في المجالات الاقتصادية والبشرية والتكامل الاقتصادي في العالم العربي. ج- مناقشة المسائل التي يُحيلها إليه مجلس الجامعة على مستوى القمة أو على المستوى الوزاري أو الأمين العام للجامعة، وإبداء الرأي فيها، ويحق له إصدار توصيات بشأنها لتؤخذ في الاعتبار عند إصدار المجالس المعنية للقرارات ذات العلاقة. د- مناقشة مشاريع الاتفاقيات الجماعية بين الدول العربية التي يحيلها مجلس الجامعة إليه. ه- إقامة علاقات تعاون مع الاتحادات البرلمانية والبرلمانات الدولية والإقليمية والوطنية، بما يخدم مصالح الأمة العربية والأمن والسلم والاستقرار في المنطقة. و- إقرار موازنة البرلمان الانتقالي والحساب الختامي. ز- احاطته بمشروع الموازنة السنوية لجامعة الدول العربية. ح- إقرار النظام الداخلي للبرلمان الانتقالي.
مادة (10) أ- يجتمع البرلمان الانتقالي في دوراتٍ عادية مرتين في السنة على الأقل لفترات يتم تحديدها في نظامه الداخلي، ولا تنفض دورته في نهاية العام إلا بعد مناقشة موازنته وإقرارها. ب- تكون جلسات البرلمان الانتقالي علنية ما لم يُقرر البرلمان جعلها مغلقة.
مادة (11) أ- يمارس أعضاء البرلمان الانتقالي مهامه بحرية واستقلال. ب- يتمتع مقر البرلمان الانتقالي بالحصانات والامتيازات التي سوف ينص عليها في اتفاقية المقر المعقودة بين البرلمان ودولة المقر.
مادة (12) تكون للبرلمان الانتقالي أمانة عامة يرأسها أمين عام، ويحدد النظام الداخلي للبرلمان الانتقالي مهام وشروط تعيين الأمين العام ومساعديه واختصاصات الأمانة العامة.
البيان الصادر عن البرلمان العربي الانتقالي في دور الانعقاد الأول بمقر جامعة الدول العربية27 - 28/12/2005
تنفيذا لقرار مجلس جامعة الدول العربية على مستوى القمة (د. ع. 17 - الجزائر) رقم 292 بتاريخ 23/3/2005، والمتعلق بالموافقة على إنشاء البرلمان العربي الانتقالي لمدة خمس سنوات يجوز تمديدها لمدة عامين كحد أقصى.
وتنفيذاً لهذا القرار، قام الأمين العام لجامعة الدول العربية بتوجيه الدعوة لعقد الدورة الأولى للبرلمان العربي الانتقالي في مقر الأمانة العامة لجامعة الدول العربية يومي
27-28/12/2005، وقد افتتح أعمالها السيد الرئيس محمد حسني مبارك رئيس جمهورية مصر العربية، وألقى السيد عبد القادر بن صالح رئيس مجلس الأمة الجزائري كلمة نيابة عن السيد الرئيس عبد العزيز بوتفليقة رئيس القمة العربية الحالية، والسيد الدكتور محمود الابرش رئيس مجلس الشعب السوري كلمة السيد الدكتور بشار الأسد باعتبار أن الجمهورية العربية السورية هي دولة المقر الدائم للبرلمان العربي الانتقالي، كما ألقى كل من السيد/ عمرو موسى الأمين العام لجامعة الدول العربية، ودولة الرئيس نبيه بري رئيس الاتحاد البرلماني العربي كلمتين في هذه الدورة.
واستهلت الدورة الأولى للبرلمان العربي الانتقالي أعمالها بانتخاب السيد/ محمد جاسم الصقر رئيس لجنة الشؤون الخارجية بمجلس الأمة الكويتي بالإجماع رئيسا للبرلمان العربي الانتقالي، كما تم بالاقتراع السري انتخاب ثلاثة نواب للرئيس هم السيد/ محمد العويني والدكتور مصطفى الفقي، والسيد/ تيسير قبعة، كما تم تشكيل لجنة عامة من 22 عضواً بالبرلمان تكون مهمتها العمل على صياغة النظام الداخلي للبرلمان، وللجنة أن تعقد اجتماعاتها في مقر الأمانة العامة للجامعة العربية، أو أن تستضيفها أية دولة عربية، وفوض البرلمان العربي الانتقالي رئيسه بدعوة اللجنة للاجتماع في أقرب الآجال لبحث المسائل الواردة في النظام الأساسي وما يستجد من أعمال على أن يتم دعوة البرلمان بكامل هيئته للبت فيها، وقرر رئيس البرلمان العربي الانتقالي دعوة اللجنة للانعقاد بمقر جامعة الدول العربية يوم 9/2/2006.
وأكدت الكلمات التي ألقيت في الجلسة الافتتاحية على أن إنشاء البرلمان العربي الانتقالي هو خطوة هامة على طريق الممارسة الديمقراطية، وقيمة مضافة لمنظومة العمل العربي المشترك ورافدا من روافد العمل القومي وهو حركة نحو مقصد سام حددته قمة الجزائر تجاوبا مع آمال الشعوب العربية ومؤسساتها وتوسيعاً للمشاركة الشعبية في مناقشة المشاكل والسياسات وبلورة القرارات باعتبارها أساسا للتطوير الديمقراطي والتطلع إلى أن يمثل البرلمان نقلة نوعية تعزز التضامن العربي ومسيرة العمل العربي المشترك وأن تكون انطلاقة عمله جزءاً من رؤية عربية تهدف إلى تحقيق المزيد من الاعتزاز بشعور المواطن العربي بمواطنته وبانتمائه العربي وأن يشارك في صنع حاضره ومستقبله على أساس تعميق الممارسة الديمقراطية، والإعداد الواعد للمستقبل العربي وطموحاته التي صارت مسؤولية مشتركة بين المؤسسات الرسمية والتشريعية.
وقد وافق أعضاء البرلمان العربي الانتقالي على توجيه برقية شكر وتقدير لجمهورية مصر العربية رئيساً وحكومة وشعباً على حسن الاستضافة وكرم الوفادة وإلى الجمهورية العربية السورية على استضافتها للمقر الدائم للبرلمان العربي الانتقالي، وإلى الأمين العام لجامعة الدول العربية على دعوته لانعقاد الدورة الأولى في مقر جامعة الدول العربية ووجهوا له التهنئة بمناسبة العيد الستين لجامعة الدول العربية، كما وجهوا برقية تهنئة إلى السيد الرئيس عبد العزيز بوتفليقة رئيس الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، ويدعون أن يمن الله عليه بالشفاء ويعربون عن أملهم أن يشارك في أعمال دورتهم القادمة.
كما قرر أعضاء البرلمان العربي الانتقالي اعتبار دورتهم مفتوحة لحين إقرار النظام الداخلي للبرلمان العربي الانتقالي وفوضوا الرئيس دعوتها لاستكمال أعمالها في الوقت المناسب.
الخلفية التاريخية:
إدراكاً لأهمية تطوير مؤسسات الجامعة العربية وأساليب العمل فيها ، تم اقتراح إنشاء " برلمان عربي " ليتخذ مكانه ضمن المؤسسات العاملة في إطار الجامعة العربية ، وليكون منبراً تستطيع شريحة أساسية من القوى السياسية المختلفة في العالم العربي التعبير عن رأيها من خلاله .
وقد مر هذا الاقتراح بمراحل عديدة :
قرار قمة عمان مارس 2001 رقم (218) المتضمن تكليف الأمين العام باتخاذ الإجراءات اللازمة لتحديث وتطوير أنظمة العمل العربي المشترك . قرار قمة شرم الشيخ رقم (248) بتاريخ 1/3/2005 بشأن تطوير منظومة العمل العربي المشترك. تنفيذاً للتكليف الصادر من قمة شرم الشيخ قامت الأمانة العامة بتوجيه الدعوة إلى عقد اجتماع لمجلس الجامعة على المستوى الوزاري في دورة خاصة يومي 1 و 2/3/2004. وقد أسفرت مناقشات المجلس عن التوافق على مشروع "وثيقة عهد ووفاق وتضامن بين قادة الدول العربية"، وقد تضمنت الوثيقة إدخال تعديلات على ميثاق الجامعة ، إضافة إلى تكليف مجلس الجامعة على المستوى الوزاري بإعداد هذه التعديلات وصياغتها ، وعرضها في صيغتها النهائية على الدورة (17) لمجلس الجامعة على مستوى القمة في الجزائر . قرار قمة تونس رقم (256) بتاريخ 23/5/2004 الخاص بتطوير منظومة العمل العربي المشترك .
قيام الأمين العام بإجراء مشاورات بشأن مشروع إنشاء البرلمان العربي مع كل من الرئيس ، والأمين العام للاتحاد البرلماني العربي ، وعقدت جلستا عمل يومي 27 و 28/7/2004 ، وتم التوصل إلى مشروع مبدئي ناقشه الاجتماع المشترك للجنتين السياسية والقانونية في الاتحاد البرلماني العربي ، الذي عقد في بيروت بتاريخ 2/9/2004 ، بحضور الأمين العام حيث تم التوصل إلى صيغة مشتركة لمشروع إنشاء برلمان عربي انتقالي . القرار رقم (6427) بتاريخ 14/9/2004 الذي أصدره مجلس الجامعة في دورته العادية (122) والذي نص على "عقد دورة استثنائية لمجلس الجامعة على المستوى الوزارية خلال شهر يناير 2005 للنظر في الصيغ لمشاريع تطوير وتعديل الميثاق تمهيداً لعرضها على الدورة القادمة لمجلس الجامعة على مستوى القمة في الجزائر" .
وجه الأمين العام بتاريخ 18/9/2004 ، رسائل إلى وزراء الخارجية العرب مرفقاً بها المسودة الأولى من المشاريع الخاصة بتطوير الجامعة وتعديل ميثاقها بعد وضعها في الصيغ القانونية اللازمة ، والتي تضمنت بما في ذلك : مشروع إنشاء برلمان عربي حتى أصبح صرحا على أرض الواقع فى 2005.
