الخلافة في اتفاقيتي مياه النيل لعامي1929 و1959 1 مدخل : نود في مستهل هذا المقال أن نؤكد حقيقتين أولاهما: أن قسما كبيرا من حوض النيل يجري في إقليمجنوب السودان. فبعد نيل فكتوريا ونيل ألبرت وابتداء من نيمولي يطلق علي النهر اسم بحر الجبل. شمالي منقلا يدخل بحر الجبل مستنقعات تعرف بمنطقة السدود. وفي حوالي منتصف هذه المنطقة يتفرع بحر الزراف عن بحر الجبل ويتخذ مسارا مستقلا إلي أن يلتقي بالنيل الأبيض. حري بالذكر أن بحر الجبل يفقد نصف إيراده السنوي في منطقة السدود. ويجري كذلك في إقليمالجنوب حوض بحر الغزال الذي يتغذي من الأنهار الصغيرة التي تنبع في مرتفعات الكونغو وافريقيا الوسطي ومن الروافد الجنوبية لبحر العرب. يلتقي بحر الغزال مع بحر الجبل عند بحيرة نو ويتكون منهما النيل الأبيض. وجنوبيملكال يلتقي النيل الأبيض بنهر سوباط القادم من الهضبة الاستوائية. أما الحقيقة الثانية التي ينبغي أن نفهمها جيدا فهي أن كل مشاريع استرداد المياه الضائعة ذات الجدوي التي يمكن القيام بها مستقبلا موجودة في إقليمجنوب السودان. فكميات كبيرة من المياه تضيع في مستنقعات بحر الجبل وبحر الزراف وبحر الغزال ونهر سوباط عن طريق التبخر والنتح والتسرب والانتشار. وقد ورد في خطة وزارة الري الرئيسية لعام1979 م أن حوالي42 مليار متر مكعب من المياه تفقد سنويا في إقليمجنوب السودان. فحوالي14 مليارا تضيع في مستنقعات بحر الجبل وبحر الزراف. وتضيع في حوض بحر الغزال حوالي12 مليار متر مكعب. وتقدر كمية الفاقد في حوض السوباط ومستنقعات مشار بحوالي19 مليار متر مكعب. 2 اتفاقية عام1929 إن لاتفاقية عام1929 تاريخا طويلا. يكفي أن نذكر هنا أنها قد أبرمت في إطار مصالحة سياسية بين مصر وبريطانيا بعد أحداث ثورة1924 في السودان ومقتل سيرلي ستاك حاكم السودان العام وسردار الجيش المصري في القاهرة في19 نوفمبر1924. بسبب هذه الأحداث وجه المندوب السامي البريطاني في مصر اللنبي في22 و23 نوفمبر1925 إنذارا إلي رئيس وزراء مصر سعد زغلول تضمن بندا بأن الحكومة البريطانية قد أصدرت تعليمات إلي حكومة السودان بأن لها مطلق الحرية في زيادة مساحات الأراضي المروية في الجزيرة من300,000 فدان إلي مقدار غير محدد وفقا للحاجة. وكان اللنبي قد تعهد في سنة1920 للحكومة المصرية بأن مساحة الأراضي المروية في الجزيرة لن تزيد علي300,000 فدان. علي كل حال, بعد عودة العلاقات الودية بين مصر وبريطانيا, طلب رئيس وزراء مصر في25 يناير1925 من الحكومة البريطانية إعادة النظر في تعليماتها إلي حكومة السودان بشأن توسيع نطاق الري في الجزيرة حتي لا يلحق ذلك أضرارا بالري في مصر. وإثباتا لحسن نواياها ومراعاة منها لحقوق مصر التاريخية والطبيعية في مياه النيل, أبدت الحكومة البريطانية في26 يناير1925 استعدادها لإصدار تعليمات جديدة إلي حكومة السودان بألا تنفذ ما سبق إرساله إليها من تعليمات بشأن توسيع نطاق الري في الجزيرة توسيعا لا حد له, علي أن تشكل لجنة من ثلاثة خبراء لتدرس وتقترح القواعد التي يمكن إجراء الري بموجبها مع مراعاة مصالح مصر ومن غير الإضرار بمالها من الحقوق الطبيعية والتاريخية. أصبحت تلك اللجنة تعرف بلجنة مياه النيل لعام1925. قدمت اللجنة تقريرها في21 مارس1926, ويعتبر هذا التقرير جزءا لا ينفصل عن الاتفاق بين مصر وبريطانيا بشأن استخدام مياه النيل لأغراض الري. وقد ضمن هذا الاتفاق في المذكرات التي تبودلت في7 مايو1929 بين محمد محمود رئيس وزراء مصر والمندوب السامي البريطاني لويد. اعترف محمد محمود في مذكرته بأن تعمير السودان يحتاج إلي مقدار من المياه أعظم من المقدار الذي كان يستخدمه آنذاك وأبدي استعداده لزيادة ذلك المقدار بحيث لا تضر تلك الزيادة بحقوق مصر الطبيعية والتاريخية في مياه النيل, ولا بما تحتاج إليه مصر في توسعها الزراعي. وفي مذكرة الرد أكد لويد لمحمد محمود أن الحكومة البريطانية تعتبر المحافظة علي حقوق مصر الطبيعية والتاريخية في مياه النيل مبدأ أساسيا من مبادئ السياسة البريطانية. واتفق الطرفان علي ألا تقام بغير اتفاق مع الحكومة المصرية أعمال ري أو توليد قوي, ولا تتخذ إجراءات علي النيل وفروعه أو علي البحيرات التي ينبع منها سواء في السودان أو في البلاد الواقعة تحت الإدارة البريطانية يكون من شأنها إنقاص مقدار الماء الذي يصل إلي مصر أو تعديل تاريخ وصوله أو تخفيض منسوبه علي أي وجه يلحق ضررا بمصالح مصر. كفل اتفاق سنة1929 لمصر حق الرقابة علي النيل في السودان وفي البلدان الواقعة تحت النفوذ البريطاني. فقد نص بين أمور أخري علي الآتي: (أ) إن المفتش العام لمصلحة الري المصرية في السودان أو معاونيه أو أي موظف آخر يعينه وزير الأشغال تكون لهم الحرية الكاملة في التعاون مع المهندس المقيم لخزان سنار لقياس التصرفات والأرصاد كي تتحق الحكومة المصرية من أن توزيع المياه وموازنات الخزان جارية طبقا لما تم الاتفاق عليه. (ب) تلقي الحكومة المصرية كل التسهيلات اللازمة للقيام بدراسة ورصد الأبحاث المائية( هيدرولوجيا) لنهر النيل في السودان دراسة ورصدا وافيين. (ج) إذا قررت الحكومة المصرية إقامة أعمال في السودان علي النيل أو فروعه أو اتخاذ أي إجراء لزيادة مياه النيل لمصلحة مصر تتفق مقدما مع السلطات المحلية علي ما يجب اتخاذه من الإجراءات للمحافظة علي المصالح المحلية. ويكون إنشاء هذه الأعمال وصيانتها وإدارتها من شأن الحكومة المصرية وتحت رقابتها رأسا. (د) تستعمل حكومة جلالة ملك بريطانيا العظمي وشمال إيرلندا وساطتها لدي حكومات المناطق التي تحت نفوذها لكي تسهل للحكومة المصرية عمل المساحات والمقاييس والدراسات والأعمال من قبيل ما هو مبين في الفقرتين السابقتين. وتشتمل ترتيبات اتفاق سنة1929 علي قواعد تفصيلية بشأن التخزين والسحب من مياه النيل. ويمكن إجمال بعض ما ترتب علي هذه القواعد فيما يلي: (أ) يحفظ لمصر حق الانتفاع بجميع مياه النيل وفروعه في الفترة من19 يناير إلي15 يوليو( بتاريخ سنار) باستثناء ما تستهلكه طلمبات الري في السودان. (ب) يحق للسودان رفع منسوب التخزين بخزان سنار بحيث يسمح بري ترعة الجزيرة في ظرف10 أيام ابتداء من16 يوليو بشرط أن يكون متوسط مجموع تصرف المياه في ملكال والروصيرص قد بلغ160 مليون متر مكعب يوميا وذلك خلال الأيام الخمسة السابقة لهذا التاريخ مع مراعاة فترة انتقال من ملكال قدرها10 أيام. ويعرف هذا بالملء الأول. (ج) يحق للسودان ملء خزان سنار في المدة من27 أكتوبر إلي30 نوفمبر. ويعرف هذا بالملء الثاني. 3 السودان يرفض في عام1958 اتفاقية عام1929 ابان الفترة الانتقالية التي سبقت الاستقلال أجريت مفاوضات مصرية سودانية بشأن مياه النيل لا مجال هنا لتفصيلها. يكفي أن نذكر أنها انتهت إلي فشل تام وأزمة سياسية بين مصر وحكومة الحزب الوطني الاتحادي التي كانت علي سدة الحكم آنذاك. وتسببت مياه النيل في أزمة سودانية مصرية في عهد آخر حكومة ديمقراطية قبيل انقلاب17 نوفمبر1958. كان يرأس تلك الحكومة التي كانت ائتلافية بين حزب الأمة وحزب الشعب الديمقراطي, عبد الله خليل. وكان وزير الري فيها ميرغني حمزة. ففي2 يوليو1958 بدأت سلطات الري في السودان في حجز المياه عند خزان سنار لملء القناة الرئيسية للامتداد الجديد لمشروع الجزيرة أي امتداد المناقل. وكان ذلك قبل التاريخ المحدد في اتفاقية سنة1929 وهو16 يوليو من كل عام. وفي9 يوليو بعثت الحكومة المصرية بمذكرة احتجاج لحكومة السودان علي الاجراء الذي قامت به سلطات الري السودانية. جاء في المذكرة المصرية أن تغيير مواعيد الحجز عند خزان سنار يعد خرقا لاتفاقية عام1929 وطالبت بالايقاف الفوري له. وجاء فيها أيضا أن التوسع في امتداد المناقل سيؤدي إلي سحب كميات من النهر تؤثر في ملء خزان أسوان وحرمان ربع مليون فدان من الزراعة الصيفية وتشريد مليون وربع من الأنفس. وذلك فضلا عن تعذر ملء سبعمائة ألف فدان من أراضي الحياض وما سيترتب علي ذلك من نتائج اجتماعية واقتصادية. ردت حكومة السودان علي الحكومة المصرية بمذكرة بتاريخ15 يوليو1958. جاء في المذكرة السودانية أن رفع مستوي الماء في خزان سنار مسألة فنية كان ينبغي أن تترك لتعالج بين الدوائر الفنية في البلدين بنفس روح التعاون والثقة المتبادلة التي استقرت منذ استقلال السودان. وأبدت حكومة السودان أسفها لأن حكومة الجمهورية العربية المتحدة لم تترك هذه المسألة الفنية لتعالج في الإطار الفني, بل آثرت تحويلها إلي نقاش حول ما يسمي اتفاق1929 الذي لم يكن السودان طرفا فيه. وإزاء اتفاق1929 ذكرت حكومة السودان أنها لم تعترف في أي وقت بأنها ملزمة بهذا الاتفاق, وأن الاتفاق قد أبرم بين الحكومتين المصرية والبريطانية كجزء من تسوية سياسة عامة دون اعتبار لمصالح السودان. ثم أشارت المذكرة إلي أنه عند إعلان استقلال السودان طلبت دولتا الحكم الثنائي من حكومة السودان أن تبدي ما إذا كانت راغبة في إعطاء الأثر الكامل للاتفاقيات والمعاهدات التي أبرمتها دولتا الحكم الثنائي نيابة عن السودان أو طبقتها عليه. عندئذ طلبت حكومة السودان من دولتي الحكم الثنائي أن تحددا تلك الاتفاقيات والمعاهدات لتنظر فيها. وبما أن حكومة الجمهورية العربية المتحدة لم تقدم اتفاق1929 كواحد من تلك الاتفاقيات فينبغي ألا تتوقع أن تعطي حكومة السودان أي اعتبار لذلك الاتفاق. وفي فقرة تالية من المذكرة, أكدت حكومة السودان أنها لن تقبل أحكام اتفاق1929 كأساس لما ينبغي أن تقوم به أو تمتنع عن القيام به. وبالمثل فإن أي اتهام بخرق اتفاق دولي لن يكون مقبولا. وقد ظلت حكومة السودان علي موقفها هذا إزاء اتفاق1929 حتي وقوع الانقلاب العسكري في17 نوفمبر1958. 4 موقف دول شرق أفريقيا الثلاث من اتفاقية عام1929 رفضت تنجانيقا عند استقلالها أن توقع مع المملكة المتحدة اتفاقية أيلوله. وأصدر الرئيس نايريري في الجمعية الوطنية في30 نوفمبر1961 إعلانا حدد فيه موقف تنجانيقا من المعاهدات التي أبرمتها المملكة المتحدة نيابة عن تنجانيقا أو التي طبقتها عليها. وأصبح ذلك الإعلان يعرف فيما بعد بمبدأ نايريري. أبلغ نايريري الأمين العام للأمم المتحدة بالإعلان بمذكرة بتاريخ9 ديسمبر1961. ورد في المذكرة أن تجانيقا ستستمر لمدة عامين, وعلي أساس المعاملة بالمثل, في تطبيق المعاهدات الثنائية التي أبرمتها المملكة المتحدة نيابة عن تنجانيقا أو التي طبقتها عليها. وورد في المذكرة أيضا أن تنجانيقا تأمل أن تتمكن خلال فترة العامين وعبر المفاوضات من الوصول إلي اتفاق مرض مع الدول المعنية بشأن احتمال استمرار أو تعديل مثل هذه المعاهدات. أما بعد انتهاء فترة العامين, فإن تنجانيقا ستقرر أن المعاهدات التي لا يمكن اعتبارها باقية بتطبيق قواعد القانون الدولي العرفي, قد انقضت. وفي4 يوليو1962 أبلغت تنجانيقا السودان ومصر والسلطات الحاكمة في كينيا وأوغندا بمذكرات متماثلة بأن أحكام اتفاقية عام1929 والتي تنص علي أنها تنطبق علي البلاد الواقعة تحت الإدارة البريطانية لا تلزم تنجانيقا بعد استقلالها. ويبدو أنه كان من رأي تنجانيقا أن الاتفاقية التي ترمي إلي إلزام تنجانيقا دائما بالحصول علي موافقة الحكومة المصرية قبل القيام بأي أعمال ري أو توليد طاقة أو أي إجراءات أخري مماثلة في بحيرة فكتوريا, أو في مستجمع مياهها, لا تنسجم مع مركز تنجانيقا كدولة مستقلة ذات سيادة. وبعد استقلالهما في عامي1962 و1963 علي التوالي, اتبعت أوغندا وكينيا نهج تنجانيفا إزاء الاتفاقيات التي أبرمتها بريطانيا نيابة عن كل منهما أو التي طبقتها عليهما. وقد تكرست مواقف هذه الدول الثلاث إزاء اتفاقية عام1929 بعد التوقيع في مايو2010 علي اتفاقية بشأن الإطار التعاوني لحوض نهر النيل. 5 تقييم الموقفين السوداني والافريقي سبق لنا القول إن الاتفاقيات التي ترتب حقوق مياه أو ملاحة في نهر ما تعتبر اتفاقيات إقليمية لأنها ترتب حقوقا علي الإقليم نفسه فتدمغه بوضع دائم لا يتأثر بالتغيرات التي تطرأ علي شخصية الدولة التي تمارس السيادة علي الاقليم, وحلول دولة محل أخري في السيادة علي الاقليم. فهذا النوع من الحقوق لا يتأثر بحدوث حالة خلافة. وقد دونت لجنة القانون الدولي هذه القاعدة في المادة12 من اتفاقية فيينا لخلافة الدول في المعاهدات لعام1978 التي تنص علي عدم تأثر النظم الاقليمية بخلافة الدول. وقد طبقت محكمة العدل الدولية محتوي المادة12 من اتفاقية فيينا لخلافة الدول في المعاهدات لعام1978 في قضية مشروع جابتشيكوفو ناجيماروس بين هنجاريا وتشيكوسلوفاكيا. نشأت وقائع هذه القضية من معاهدة أبرمت في عام1977 بين هنجاريا وتشيكوسلوفاكيا بغرض الدخول في استثمار مشترك لاستغلال قطاع معين من نهر الدانوب. ولكن في31 ديسمبر1992 انتهي وجود تشيكوسلوفاكيا ككيان قانوني وظهرت جمهوريتا سلوفاكيا والتشيك. علي هذا الأساس دفعت هنجاريا بأن سريان معاهدة1977 قد توقف بعد31 ديسمبر1992. ولكن محكمة العدل الدولية استنتجت أن محتوي معاهدة1977 يشير إلي وجوب اعتبارها بمثابة تأسيسا لنظام إقليمي في إطار معني المادة12 من اتفاقية فيينا لسنة1978. فقد أوجدت حقوقا وواجبات مرتبطة بأجزاء نهر الدانوب المتعلقة بها, وبالتالي لا تتأثر المعاهدة نفسها بخلافة الدول. واعتبرت المحكمة المادة12 من اتفاقية فيينا عاكسة لقاعدة من قواعد القانون الدولي العرفي. 6 اتفاقية8 نوفمبر عام1959 (1) تراجعت حكومة ابراهيم عبود العسكرية عن الموقف الذي اتخذته الحكومة الديمقراطية التي سبقتها بشأن اتفاقية عام1929, إذ اعترف السودان في ديباجة الاتفاقية وفي الفقرتين1 و2 من البند( أولا) باستمرار سريان اتفاقية عام1929 وبالحقوق المكتسبة للبلدين بموجبها. وكان مقدار تلك الحقوق48 مليارا من الأمتار المكعبة لمصر وبالنسبة للسودان4 مليارات مقدرة عن أسوان سنويا. (2) بموجد البند( ثانيا) من الاتفاقية أصبح ضبط النهر يتم في السد العالي داخل الأراضي المصرية. قدر متوسط إيراد النهر في أسوان بنحو84 مليار سنويا, وقدر فاقد التخزين بالتبخر في السد العالي بحوالي10 مليارات وهو من أعلي المعدلات عالميا. بعد خصم الحقوق المكتسبة للطرفين وفاقد التخزين في السد العالي(84 52 10) أصبح صافي فائدة السد العالي22 مليارا خصص منها للسودان14.5 مليار وأصبح نصيبه بعد إضافة الحق المكتسب18.5 مليار(14.5+4) وخصص لمصر7.5 مليار وأصبح نصيبها بعد اضافة الحقوق المكتسبة55.5 مليار(7.5+48). (3) تناول البند( ثالثا) من الاتفاقية مسألة استغلال المياه الضائعة في حوض النيل. إذ نصت الفقرة(1) من هذا البند علي أن يتولي السودان بالاتفاق مع مصر إنشاء مشروعات زيادة إيراد النيل لمنع الضائع من مياهه في مستنقعات بحر الجبل وبحر الزراف وفروعه ونهر السوباط وفروعه وحوض النيل الأبيض. ويكون صافي فائدة هذه المشروعات من نصيب الدولتين بحيث يوزع بينهما مناصفة ويساهم كل منهما في جملة التكاليف بهذه النسبة أيضا. من المهم نذكر هنا أنه قد بدأ في منتصف عام1978 العمل في تنفيذ واحد من مشروعات استرداد المياه الضائعة وهو المرحلة الأولي من قناة جونقلي. شملت هذه المرحلة حفر قناة من بور في بحر الجبل إلي نهر سوباط بطول يبلغ حوالي360 كيلو مترا. ستتفادي القناة السدود وتحول جزءا من تصريف بحر الجبل مباشرة إلي نهر سوباط. وقد تم تنفيذ أكثر من ثلثي المشروع وكان من المقرر أن ينتهي العمل فيه في عام1985 ولكن الحرب الأهلية حالت دون ذلك. وإذا قدر للمشروع أن يكتمل فإنه كان سيرفد إيراد النيل بحوالي4.75 مليار متر مكعب عند ملكال وتقدر بنحو3.85 مليار في أسوان. نعيد إلي الأذهان أن الحكومة الاقليميةلجنوب السودان التي كان يرأسها ابيل الير قد وافقت علي مشروع قناة جونقلي. ولكن دوائر جنوبية أخري من بينها الحركة الشعبية رفضته لاسباب مختلفة سياسية واقتصادية وبيئية. وقد كان من أبرزها أن المشروع سيدمر بيئة المنطقة ويغير أنماط حياة السكان المحليين. (4) أنشأ البند( رابعا) من اتفاقية1959 هيئة فنية مشتركة تتكون من عدد متساو من كل طرف. وقد أسندت إلي الهيئة عدة اختصاصات من بينها رسم الخطوط الرئيسية للمشروعات التي تهدف إلي زيادة إيراد النيل والاشراف علي البحوث اللازمة وعلي تنفيذ المشروعات التي تقرها الحكومتان. (5) اعترفت الفقرة2 من البند( خامسا) بحق الدول الأخري المشاطئة للنيل في حصص من مياهه. تنص هذه الفقرة علي أن يبحث السودان ومصر معا مطالب الدول الواقعة علي النيل بنصيب من مياهه, ويتفقان علي رأي موحد بشأن هذه المطالب, وإذا أسفر البحث عن تخصيص أي قدر من إيراد النهر لأي من هذه الدول, فإن هذا القدر يقتطع مناصفة من حصة الدولتين. (6) إن اتفاقية مياه النيل لعام1959 اتفاقية ثنائية ولا تلزم غير أطرافها أي مصر والسودان. ولكن فيما يتعلق بحقوق المياه التي نص عليها, فإن اتفاقية عام1959 وقبلها اتفاقية عام1929 قد أنشأتا نظاما اقليميا وفقا للقانون الدولي العرفي الذي دونته المادة12 من اتفاقية فيينا لخلافة الدول في المعاهدات لعام1978. وستكون الدولة التي ربما تقام في الجنوب إذا رجح خيار الانفصال, ملزمة بهذا النظام. يترتب علي ذلك أن هذه الدولة تستحق حصة في مياه النيل خصما علي حصة السودان بموجب اتفاقية عام1959. ولكن هذه الدولة لن تكون ملزمة ببنود الاتفاقية المتعلقة بتنفيذ مشروعات استرداد الضائع من مياه النيل في اقليمجنوب السودان. ولا مجال لعضوية تلقائية لدولة الجنوب في الهيئة الفنية المشتركة لمياه النيل. ففي واقع الأمر إن الهيئة عبارة عن حلف مائي ثنائي مغلق. إذ لا يوجد في اتفاقية عام1959 نص يسمح باستيعاب إقليمجنوب السودان وأي دولة أخري من دول حوض النيل في الهيئة الا اذا عدلت الاتفاقية. فانفصال الجنوب وإنشاء مبادرة حوض النيل لم يكونا في الحسبان عندما أبرمت اتفاقية عام1959. في الختام نعيد القول بأن هناك التزاما علي طرفي اتفاقية السلام بالتفاوض بحسن نية لتسوية جميع مسائل الخلافة. ولهما أن يسترشدا في ذلك بالاتفاقيات التي سقنا أطرافا منها. غير أن الأساس يبقي دائما اتفاق الطرفين. ومن الحكمة الاستعانة بالخبرة القانونية التي عملت في مجال خلافة الدول في العقدين الماضيين. وكذلك بالبنك الدولي وصندوق النقد في الشأن المتصل بالدين الخارجي. وإذا أخفق الطرفان في التوصل إلي تسوية عبر التفاوض, فلن يكون أمامهما سوي استدعاء وسائل التسوية عن طريق طرف ثالث. وقد يكون ذلك بعرض الخلاف علي التوفيق أو التحكيم أو التسوية القضائية.
